梁平府发〔2022〕11号

重庆市梁平区人民政府

关于印发重庆市梁平区推进农业农村现代化

“十四五”规划的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市梁平区推进农业农村现代化“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

重庆市梁平区人民政府

2022年2月7日      

（此件公开发布）

 

重庆市梁平区推进农业农村现代化

“十四五”规划

2022年1月

目 录

第一章 开启农业农村现代化新征程 

第一节 发展基础 

第二节 发展环境 

第三节 总体要求 

第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

第一节 建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制 

第二节 做好巩固脱贫成果同乡村振兴衔接工作 

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制 

第四节 分类全面推进乡村振兴 

第三章 保障粮食等重要农产品有效供给 

第一节 稳定粮猪菜生产能力 

第二节 提高耕地综合生产能力 

第三节 提升农业抗风险能力 

第四章 构建城乡区域协调发展新格局 

第一节 融入成渝农业农村协同发展 

第二节 推动“一区两群”农业农村协调发展 

第三节 推进全区农业农村共同发展 

第四节 加强农业对外开放合作 

第五节 推动城乡融合发展 

第五章 提升现代特色高效农业质量效益和竞争力 

第一节 优化现代农业空间布局 

第二节 发展“3+3+X”产业体系 

第三节 加快发展农产品加工业 

第四节 积极发展休闲农业和乡村旅游业 

第五节 加快发展农村电子商务 

第六节 构建新型农业经营体系 

第七节 加强农业品种品质品牌建设 

第六章 争创国家农业高新技术产业示范区 

第一节 深化国家农业科技园区建设 

第二节 强化农业科技创新和装备支撑 

第三节 加强智慧农业建设 

第四节 推进人才集聚 

第七章 大力实施乡村建设行动 

第一节 统筹城镇和乡村规划 

第二节 推进城乡基础设施互联互通 

第三节 加快建设数字乡村 

第四节 持续改善农村人居环境 

第五节 增强乡村公共服务供给 

第六节 构建城乡一体化市场体系 

第七节 推动农村消费扩容提质 

第八章 推动农业农村绿色发展 

第一节 推进产业生态化和生态产业化 

第二节 强化农业资源环境保护 

第三节 加强乡村生态系统治理 

第四节 全面落实长江禁捕退捕 

第九章 构建乡村治理体系现代化格局 

第一节 加强农村基层党组织建设 

第二节 促进自治法治德治有机结合 

第三节 加强农村精神文明建设 

第四节 健全农村基层服务体系 

第十章 加快提高农民收入水平 

第一节 大力发展新产业新业态 

第二节 激活农村创新创业活力 

第三节 提升农民就业质量 

第四节 完善利益联结机制 

第十一章 全面深化农村改革 

第一节 深化农村土地制度改革 

第二节 深入推进农村集体产权制度改革 

第三节 推进农村“三变”改革 

第四节 推动“三社”融合发展 

第五节 完善农业支持保护制度 

第十二章 保障措施 

第一节 加强党对“三农”工作的全面领导 

第二节 强化重大项目支撑 

第三节 动员社会参与 

第四节 强化法治保障 

第五节 保障资金投入 

第六节 加强规划实施管理 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是梁平区全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年。为科学谋划全区农业农村发展，落实乡村振兴战略，补齐“四化”同步短板，确保社会主义现代化建设开好头、起好步，特编制《重庆市梁平区推进农业农村现代化“十四五”规划》。本规划是“十四五”时期全区农业和农村经济发展的指导性文件。

第一章 开启农业农村现代化新征程

第一节 发展基础

“十三五”以来，尤其是2017年党的十九大首次提出实施乡村振兴战略以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级勇于担当、负重拼搏，开拓进取、奋发作为，全区“三农”发展整体提升，“三农”压舱石和稳定器作用凸显，真正守住了“三农”这个战略后院，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。

脱贫攻坚取得全面胜利。贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，强化统筹、分类指导、精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利，全区10个市级贫困村全部脱贫出列，动态识别的29908名农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。93663名适龄儿童无失学辍学，建卡贫困户100%参保、100%资助、100%享受医保待遇，建卡贫困户住房安全保障情况核验率100%，农村饮水安全达标率100%，教育资助、医疗救助、兜底保障体系全面建立。开展“一对一”“点对点”帮扶，涉农带贫企业全面复工达产达效，有效推动扶贫产业到村到户，建立村集体资产收益分配、龙头企业减贫带贫机制，累计发放扶贫小额信贷10585万元，带动4017户建卡贫困户发展产业增收，为实现乡村振兴打下坚实基础。

乡村振兴实现良好开局。坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”要求，实施“六大工程”，深化“四项改革”，重点推进“一带三园四镇六村”的试点示范，乡村振兴工作走在全市前列。完成269个行政村规划，竹山镇猎神村建成市级乡村振兴示范镇村，推进曲水聚宝等4个市级贫困村脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，袁驿镇民主村被确定为市级乡村治理示范村。农村人居环境整治成效显著，累计改造农村户厕10521户，卫厕普及率达83%，生活垃圾有效治理覆盖100%行政村，建成污水管网192.33公里，技改污水处理设施22座，1000人以上居民聚居点污水处理设施全覆盖。“四坚持四确保”经验在农业农村部官方网站刊发，获评全国村庄清洁行动先进县称号。竹山镇猎神村、金带镇滑石村等42个村入选重庆市美丽宜居乡村名单，礼让镇川西村入选全国乡村特色产业亿元村。全区大力实施“三乡”人才培育工程，培育在乡人才2200人，回引返乡人才1593人，引导入乡人才488人。

重要农产品供给持续稳定。粮食播种面积稳定在97万亩左右，粮食产量稳定在35万吨以上，蔬菜、水果、禽蛋分别实现产量62.88万吨、16.89万吨、1.19万吨，分别较2015年增长30.37%、76.07%、11.8%，生猪出栏达到52.01万头、存栏36.2万头。瑞丰米业被确定为全国粮食安全宣传教育基地。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”供给充足、总体稳定，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

农业进入高质量发展新阶段。全区农林牧渔业总产值、增加值分别从2016年的62.49亿元、41.99亿元，提高到2020年的91.43亿元、60.3亿元，分别增长46.3%、43.6%，农业农村经济总量不断发展壮大，农业总体实力不断增强。现代特色高效农业加快发展，农业产业结构持续优化，“3+3+X”产业体系不断健全，成功创建国家农产品质量安全县、国家农村产业融合发展示范园、农产品地理标志示范样板，国家农业科技园区和市级现代农业产业园创建工作有序推进。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展绿色、有机、地理标志达到65个。产业融合步伐加快，依托张鸭子、奇爽食品等，做优绿色食品加工业，打造西部地区绿色食品加工业高地，真本味获农业产业化国家重点龙头企业，培育千万级电商企业6家，电商主体突破4100个。重庆数谷农场开园，中华·梁平柚海、川西渔村等农旅融合项目升级。“双晒”文旅推介活动获全市最佳效果奖，成功举办晒秋节、农民丰收节、柚博会等节庆活动。

农村改革“四梁八柱”基本构建。稳步推进全国农村改革试验区建设，总结提炼的6个改革案例入选全国案例，2条经验被国务院大督查通报表扬，4项改革经验成果转化为中共中央1号文件。宅基地“三权分置”和盘活利用试点稳慎推进。积极探索农村“三变”改革，选取17个村开展试点，创新集体资源合理定价机制，盘活农村闲置资源，打通资源流通渠道，参与改革的村全部实现“三变”目标。壮大村级集体经济，完成318个村集体产权制度改革，年投入2000万元发展壮大集体经济，全区100%的村集体经济有经营性收入。创新农业社会化托管服务，进一步完善农业社会化服务体系建设，通过土地托管等形式发展规模社会化服务，解决“谁来种地、怎么种地”问题，全区稳定托管面积达12万亩，推介为首批全国农业社会化服务典型案例。推进新型农业经营体系改革，共培育家庭农场1408家，农民合作社1048家，农业龙头企业213家；推进农村金融保险改革，为经营主体解决融资难、融资贵的难题。

城乡融合发展体制机制逐步健全。农村公路村民小组通畅率达100%，连接城乡的“二环路”被评为全国最美乡村公路。全区入户便道通达率95%，农村自来水普及率达87%。农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平大幅提升，进城务工人员子女、三残儿童、贫困家庭子女就学率100%，贫困户家庭医生签约覆盖率、电子健康卡覆盖率100%。农民收入迈上新台阶，农村常住居民人均可支配收入2020年达到18210元，同比增长9.1%，城乡居民收入比缩小至2.18：1。

第二节 发展环境

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化开局起步的五年，全区农业农村发展的内外部环境正在发生深刻变化，全区农业农村现代化迎来重大战略机遇期，“十四五”时期，“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，全区农业农村发展面临前所未有的历史机遇期。从政策导向看，坚持农业农村优先发展和实施乡村振兴战略为全区农村经济社会发展指明了路线图、任务书和优先序。中央财政、市级财政持续加大在“三农”领域的投入，深化供给侧结构性改革为全区农业农村补短板、锻长板、筑底板提供了强大支撑。国内国际双循环格局加快构建，为扩大农业农村有效投资、提升农村消费能级和水平提供了良好环境。从区域发展战略看，成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展深入实施，将为推动渝东北、川东北地区实现一体化发展奠定更加坚实的战略基础、开辟更加广阔的发展前景，川渝七区县共建明月山绿色发展示范带也将为扩大我区农业农村对外开放、推动区域联动协调发展带来重大机遇。从技术创新看，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术为农业农村转型发展深度赋能，“智慧农业·数字乡村”将加快打破城乡鸿沟，为传统农业转型发展提供现代生产要素、物质装备、管理手段和销售渠道。从自身发展看，梁平区自古以来农业资源禀赋突出，古有诗词赞美“都梁之民独无苦，须晴得晴雨得雨”，全区农业农村发展迅速。同时全区农业农村正发生深刻变化，呈现出一些新的阶段性特征：农村改革全面深化，农村集体产权日益明晰，存量资源逐步盘活，成为农业农村发展的新动能；农业生产经营正由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化转变，新型农业经营主体雨后春笋，成为现代农业发展的新力量；农业发展正由“增产导向”转向“提质导向”，需求结构、供给模式、经营方式加速改变，产业链朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，一二三产业跨界融合加快，成为农村经济新的增长点；城乡互动频繁，农民工进城和城市工商资本下乡势头强劲，城乡资源、要素、技术、市场等需求整合集成和优化重组，成为农业农村发展动能的新源泉。

同时，当前国际环境不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会高质量发展面临的挑战比改革开放以来任何一个时期都更加复杂严峻，全区“三农”面临问题和挑战依然突出。我区既有大农村、小城市的区情特点，又兼具山地农业和农村分散薄弱的农情特征，“三农”始终是全区经济社会发展的最突出短板。一是农业现代化产业化水平还需提升，全区农业现代化水平不高，主导产业效益不高、竞争力较弱，产业优势没有充分挖掘，农产品精深加工存在明显短板。骨干型农业龙头企业较少，带动产业发展的能力较弱。农业园区质量不高，集聚效应不明显。农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一步完善。二是城乡融合发展仍有差距，农村居民收入、基础设施、公共服务、民生保障等差距依然较大，城乡资源要素合理流动的体制机制障碍依然较多，城乡融合发展、良性互动的机制有待健全。三是农村生态文明建设有待加强，农村环境问题日益突出，农村人居环境整治压力大、土壤污染、农业面源污染防治涉及面广，与建设“山水田园·美丽梁平”的要求还有一定差距。四是乡村振兴人才问题亟待破解，全区农村人才流失较多，农村人口老龄化、村庄“空心化”“三留守”等问题日益严重，农忙时节缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题普遍。

谋划推动我区“十四五”农业农村现代化，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握梁平区情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。要把保障粮食安全作为首要政治任务和重点工作，要把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为主抓手，要把缩小城乡差距、促进城乡融合发展作为全区农业农村协调发展新格局的主要依据，要把建设明月山绿色发展示范带作为全区农业农村绿色发展的主旋律，要把农村基础设施和公共服务提档升级作为核心基础工作，要把国内经济大循环作为激活全区农业农村发展的最大潜力，要把“三农”领域的财政投入和深化供给侧结构性改革作为全区农业筑底板、补短板、锻长板的强大支撑，要把以大数据、5G技术为代表的现代技术作为全区农业农村转型发展赋能的主要手段，要把践行“两山论”、走好“两化路”作为解决好全区农产品的供给结构、供给质量、供给链条的主要路径，在危机中育先机、于变局中开新局，开启农业农村现代化新征程。

第三节 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持农业农村优先发展总方针，全面实施乡村振兴战略，以推动高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代特色高效农业体系，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，坚持“绿色生态、科技引领、稳产保供、提质增效”，按照“三三战略”1发展思路，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、基本原则

坚持党的领导、整体部署。坚持党对农村工作的全面领导，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态建设，强化产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。

坚持生态引领、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，合理利用资源，优化土地、劳动力、资本、技术、管理等要素配置，大力发展生态农业，扎实推进美丽乡村建设，促进产业生态化、生态产业化。

坚持科技引领、创新驱动。以科技为支撑，用先进实用技术武装农业产业的各个环节，提高农业全产业链的科技水平，不断增强农业农村发展活力，推动新产业、新业态发展，培育新的农业农村经济增长极。

坚持夯实基础、稳产保供。着力补齐农业基础设施短板，全面提升农业综合生产能力，做大做强“粮猪菜”三大保供产业，提质增效“柚竹渔”三大特色产业，做特做优一村一品特色产业，保障粮食和重要农副产品生产供给。

坚持产业融合、提质增效。立足于产业整体开发，挖掘整体生产力、结构生产力、协同生产力，高效地利用各类农业资源，推动一二三产业融合发展，将农业基础优势转化为“三农”发展优势，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚持城乡一体、协调发展。按照建设现代田园城市和乡村振兴先行示范区要求，加快城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个有机整体统筹推进，促进城乡相互融合、协调发展。

三、“十四五”发展目标

到2025年，基本实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，粮食等重要农产品质优量丰，农业农村协调发展新格局基本形成，城乡融合发展取得显著成效，现代特色高效农业产业体系不断完善，农业质量效益和竞争力不断增强，国家农业高新技术产业示范区建设成效明显，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，乡村建设更美丽更宜居，乡村人才队伍不断壮大，农业农村绿色发展成效明显，乡村治理体系不断完善，农民收入水平显著提高，农村改革深入推进，农业农村现代化迈入新阶段，建成全市乡村振兴先行示范区。

——粮食等重要农产品供给有效保障。粮食种植面积稳定在100万亩，产量保持在35.5万吨，供给保障能力稳步提升。油料种植面积达15万亩，产量2万吨。生猪年出栏量达到100万头，产业转型升级取得重要进展。蔬菜种植面积达40万亩，产量80万吨。其他重要农产品保持合理自给水平。

——农业质量效益和竞争力显著提升。“3+3+X”产业体系、生产体系、经营体系更加健全完善，农业规模化、集约化、标准化水平进一步提高。农村一二三产业深度融合，产业链优化升级，“三百”工程基本完成，第一产业增加值年均增速5%，达到76亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到2:1，农业科技进步贡献率达到65%。国家农业高新技术产业示范区建设成效明显。

——乡村建设行动取得明显成效。村规划进一步优化，城乡基础设施一体化建设管理水平明显提高，交通、供水、能源、信息等农村基础设施更加完备，城乡基本公共服务均等化明显提高，农村人居环境整体提升，乡村颜值更高、气质更佳。

——城乡区域发展更加协调。农村改革全面深化，城乡一体融合发展的体制机制更加健全，积极推进成渝现代高效特色农业带建设，深度融入“一区两群”农业农村发展，引领示范作用逐步彰显。

——乡村生态环境显著改善。绿色发展取得良好成效，山水林田湖草系统治理扎实推进，畜禽粪污综合利用率达到92.8%，

农业面源污染得到有效遏制，让乡村生活环境优美、生态环境良好、人与自然和谐共生，建成生态文明典型示范区。

——乡村治理能力明显提升。农村基层组织、干部队伍建设全面加强，党组织战斗力凝聚力显著提升，农民法制意识、乡风文明程度较大提高，基层群众自治组织、村级集体经济组织功能作用充分发挥，乡村治理体系和治理能力现代化加快推进。

——农民幸福感获得感安全感显著增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，不发生规模性返贫。农民收入增长高于城镇居民增速，增长速度保持较高水平，农村常住居民人均可支配收入年均增速为9%，达到28000元，城乡居民收入比下降到2︰1。农村发展安全保障更加有力，社会和谐稳定。

表1 梁平区推进农业农村现代化“十四五”指标表

序号

指标名称

单位

2020年

2025年

指标属性

一

农业高质高效

1

粮食综合生产能力

万吨

35.2

≥35.5

约束性

2

肉类总产量

万吨

5.84

6.67

预期性

3

农业增加值

亿元

59.5

76

预期性

4

畜牧业综合产值占农业总产值比重

%

37.4

42.5

预期性

5

农产品加工产值与农业总产值比

—

1.28:1

2:1

预期性

6

休闲农业与乡村旅游收入

亿元

8.5

12

预期性

7

农业科技进步贡献率

%

63

65

预期性

8

农作物耕种收综合机械化率

%

65

68

预期性

9

耕地中高标准农田占比

%

48.4

82.3

预期性

10

农田灌溉水有效利用系数

—

0.5001

0.51

预期性

11

农业土地适度规模经营度

%

42.3

45

预期性

12

农产品质量安全例行监测合格率

%

99.2

99.5

预期性

13

畜禽粪污综合利用率

%

91.2

≥92.8

约束性

二

乡村宜业宜居

14

农村公路（具备条件的）村民小组通畅率

%

100

100

预期性

15

农村自来水普及率

%

87

90

预期性

16

农村生活污水治理率

%

28.8

40.2

预期性

17

农村卫生户厕普及率

%

82.9

≥90

预期性

18

乡村医生中执业（助理）医师比例

%

30

31

预期性

19

农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例

%

71

74

预期性

20

区级以上文明村占比

%

65.5

70

预期性

三

农民富裕富足

21

农村常住居民人均可支配收入

元

18210

28000

预期性

22

城乡居民可支配收入比

—

2.18:1

2:1

预期性

23

集体收入10万元以上的村占比

%

15.4

50.3

预期性

24

个人缴纳的养老保险

元/人

242.94

391

预期性

25

农村居民人均教育文化娱乐消费支出占比

%

9.4

12.4

预期性

四、二〇三五年远景目标

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，国家农业高新技术产业示范区创建成果进一步彰显，成渝双城经济圈/川渝协作发展创新示范基地、主城都市区重要农产品保供基地和农产品加工示范园区建设成果不断扩大，农村基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，高品质宜居乡村基本建成，农村生态环境良好，创建全国农业绿色发展先导区，农村治理体系和治理能力现代化基本实现，全区基本达到农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，全国农业现代化示范区创建成功。

第二章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，建成全市乡村振兴先行示范区，为2030年达到东部地区平均水平打下坚实基础。

第一节 建立健全巩固拓展脱贫成果长效机制

保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求。对标对表中央、市级政策举措，分类、有序、逐项调整优化区级现有帮扶政策。稳定兜底救助类政策。落实好民生保障普惠性政策。优化产业就业等发展类政策。落实财政保障措施，研究制定全面推进乡村振兴支持政策。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理。建立健全易致贫人口快速发现和响应机制，分级分层及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。用好防止返贫大数据监测平台，加强部门数据共享和对接。

巩固“两不愁三保障”成果。持续开展农村义务教育控辍保学专项行动。落实医疗救助分类资助政策和家庭医生签约服务。建立住房安全动态监测机制，保障农村低收入人口基本住房安全。实施农村饮水安全保障提升工程，不断提高农村供水保障水平。

加强扶贫项目资产管理和监督。全面掌握扶贫项目形成的资产底数，建立扶贫项目资产台账。落实公益性资产管护主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，用好资产收益。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

持续激发脱贫群众内生动力。坚持扶志扶智相结合，提升群众自我发展能力。加强教育引导，深化移风易俗“十抵制十提倡”，发挥好村规民约的约束和规范作用。强化职业技能培训和致富带头人带动。深化财政专项资金“五改”到户试点。

第二节 做好巩固脱贫成果同乡村振兴衔接工作

推动脱贫特色产业提质增效。注重产业后续管护培育，发展乡村特色产业。深入推进农业品种、品质、品牌建设和标准化生产。深入开展现代农业产业园、农业科技园区、梁平柚中国特色农产品优势区、产业强镇建设。加快仓储保鲜、冷链物流设施、高标准农田建设和农田宜机化改造。加快补齐农产品加工、技术、设施、营销短板。大力发展农村电商、乡村旅游，拓展深化消费帮扶。扩面深化农村“三变”改革和“三社”融合发展，完善产业与农户利益联结机制。分层分类培训一批集体经济组织负责人，增强村级集体经济实力。

促进脱贫人口稳定就业。用好用工信息平台，培育区域劳务品牌，提高劳务输出组织化程度和就业质量。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。逐步调整优化公益岗位政策，规范管理用好乡村公益岗位。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

持续改善农村基础设施条件。实施一批水、电、路、气、讯等农村基础设施建设项目。继续实施农村水利工程建设，提升饮水安全保障水平。实施农村电网和电气化巩固提升工程，推动宽带网络向农村延伸覆盖。提档升级“四好农村路”建设，开展农村产业路、旅游路建设。完善农产品市场流通网络体系。

大力改善农村人居环境。全面实施乡村建设行动，改善农村村容村貌。深入开展“五清理一活动”。分类有序推进农村“厕所革命”。因地制宜推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系。深入实施“千村宜居”计划。

进一步提升农村公共服务水平。继续改善农村义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策。全面提升医疗卫生机构服务能力和水平。加强村级综合服务设施建设。

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

加强农村低收入人口监测。对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难人口等农村低收入人口开展动态监测。完善基层主动发现机制，加强多部门数据比对和信息共享，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

分层分类实施帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶；对丧失劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，按困难类型及时纳入专项救助、临时救助等，强化保障性兜底帮扶。完善最低生活保障制度，落实低保标准和动态调整机制。完善农村特困人员救助供养等制度，逐步将特困人员供养标准提高到不低于低保标准的1.3倍。

合理确定农村医疗保障待遇水平。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜。科学确定医疗救助对象范围，合理明确医疗费用救助标准。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期间超常规保障措施。

完善养老保障和儿童关爱服务。按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。强化区、乡镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。完善残疾儿童康复救助制度。

第四节 分类全面推进乡村振兴

在全区范围内，按照先行示范类、重点帮扶类、积极推进类，分类推进乡村全面振兴。先行示范类，以安胜、星桥、礼让、竹山为代表的中部地区高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，充分发挥梁平坝子地理优势，提升农业农村现代化水平，在产业发展、农村环境、乡村治理、农村改革、人才集聚等方面率先突破，在推进乡村振兴上走在全区前列。重点帮扶类，以市级重点帮扶乡铁门乡，5个区级重点帮扶镇大观、柏家、石安、福禄、紫照及10个区级重点帮扶村（社区）长塘、庙坝、三新、里程、青桥、桂香、聚宝、高都、小山、老林为重点，完善帮扶合作机制，组建帮扶集团，采取“一对一”方式定点帮扶，集中资源推动脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，继续落实“四个不摘”要求，用足用好帮扶政策，通过实施乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推进类，其余乡镇突出地方特色，发挥比较优势，积极推进乡村产业发展，农村基础设施提档升级，不断改善农村人居环境，全面提升农村公共服务水平。

第三章 保障粮食等重要农产品有效供给

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和粮食安全的重要指示批示精神，心怀国之大者，牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，落实“米袋子”党政同责、“菜篮子”行政首长负责制。要增强责任感、自豪感、自信心，以更大担当，坚决扛稳粮食安全政治责任，确保粮食产量、面积只增不减，“米袋子”“菜篮子”量足价稳。

第一节 稳定粮猪菜生产能力

狠抓粮食生产。着力稳政策、稳面积、稳产量，推动建设成渝优质粮油产业带，严格落实耕地地力保护补贴等政策，充分调动农民种粮积极性，加强耕地种粮情况监测，确保粮食播种面积只增不减，为全市粮食安全作出更大贡献。增强生猪保障能力。大力推行畜牧业标准化生产，完善猪肉冷链物流运输体系，加快构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。稳定提高蔬菜生产能力。稳定大宗蔬菜基地规模，引导产业提档升级，构建保供蔬菜生产体系，满足主城都市蔬菜保供。

第二节 提高耕地综合生产能力

强化耕地数量保护与质量提升。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。采取“长牙齿”的硬措施，严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房整治行动。明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。切实解决耕地闲置和撂荒问题。分类有序推进撂荒地利用，根据山地、丘陵地区撂荒地立地条件，宜粮则粮、宜特则特，因地制宜发展粮食﹑特色水果、中药材等产业。强化政策扶持，引导农民复耕撂荒地。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，开展撂荒地地力培肥，修复因灾损毁的撂荒地。

加强高标准农田建设和农田宜机化改造。积极打造川渝地区高标准农田“七化”样板区。围绕“藏粮于地”，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区、种子基地为重点，加快建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。实施“千年良田”建设工程，整村整镇整片推进万亩级、十万亩级高标准农田建设。加强耕地宜机化改造，采取地块小并大、弯变直等措施，改善机械化生产作业条件。加强高标准农田上图入库和全程监管。完善管护机制，落实建后管护主体和管护经费，确保高标准农田持续发挥作用。健全高标准农田提升更新机制。加大农田水利设施建设力度，加强灌区续建配套和节水改造。

第三节 提升农业抗风险能力

提升收储调控能力。压实生产责任，落实“米袋子”“菜篮子”产品储备制度。健全储备体系，加强收储能力建设，适当对储备库进行改扩建，鼓励粮食经营企业适量增加商业储备，确保“有仓收粮”。推进低温储粮、氮气储粮、光伏发电、节粮减损、智能作业等新技术应用，提高粮食质量、降低储粮成本。健全粮食产后服务体系，构建集生产、收购、储存、加工、物流、销售于一体的粮油流通体系。稳定粮食供给渠道，健全粮食应急体系，加强粮食市场体系规划建设，稳步扩大应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业和主食加工企业规模。加强与大型物流企业、商超合作，强化供应链“最后一公里”建设，确保居民粮食供应。完善“菜篮子”产品市场信息监测制度和预警机制，规范“菜篮子”产品信息采集、分析和发布。

增强农业防灾减灾能力。构建现代气象为农服务体系，实施智慧农业和数字农村气象支撑工程，构建覆盖全区主要粮油作物、重点特色产业的农业气象观测体系，提升面向现代种业、畜牧业、渔业、林业以及农业生产全过程等的气象精细化精准化服务能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。加快推进全区乡镇街道气象灾害防御标准化建设，推进“数字减灾”工程。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。发挥农业保险灾后减损作用。

保障农业生产安全。健全农业安全生产制度体系，实施农业安全生产专项整治三年行动，有效防范遏制渔业、农机、农药使用、畜禽屠宰等重点领域重特大事故发生。

第四章 构建城乡区域协调发展新格局

坚持一盘棋思想和一体化发展理念，以发挥优势、错位发展、彰显特色、相互融合为导向，优化农业生产力布局，构建农村经济布局，打造成渝双城经济圈/川渝协作发展创新示范基地。破除城乡融合发展壁垒，实现城乡一体化发展。

第一节 融入成渝农业农村协同发展

共建明月山绿色发展示范带。发挥毗邻区县土地肥沃、田园开阔、“巴蜀粮仓”优势，做优做强绿色农业。共同开发明月山稻田+、稻鱼综合种养、果林+、生猪等生态绿色农产品，打造一批特色生态农产品。发挥数谷农场和丽天牧业等平台主体科技示范作用，推广农业技术共研，实现核心技术共享，共同打造明月山国家农业高新技术产业示范区。开展生态精品农业科技提升行动，推进特色农产品品牌整合，统筹打造明月山区域生态绿色农产品公共品牌和地理标志产品，加强绿色农副产品加工，共同建设成渝大都市农副产品保供基地，打造国家现代农业产业园。依托明月山优质生态资源，统筹推进明月山民宿、森林康养等产业发展，开发优质农旅路线和产品。

建设渝东北川东北丘陵山地现代农业协同发展示范区。加强沿界、沿线八市县（区）农业协同发展，促进城乡要素资源合理流动和高效配置，聚力打造现代农业区域协作的高水平样板。充分发挥农业资源禀赋优势，积极发展粮油、生猪、农产品精深加工等产业，围绕主导产业，打破行政区划界限，试点建设成渝现代高效特色农业带合作示范园区，联合打造国家农业现代化园区。推动成渝地区双城经济圈农业科技创新联盟组建，落实双城联动农业科技创新合作机制，实现科技创新和农业转型深度融合。发展壮大梁平农业社会化服务能力，优化提升渝东北川东北农业生产社会化服务水平。

第二节 推动“一区两群”农业农村协调发展

共建长垫梁绿色经济走廊。联合长寿、垫江，深挖农业全产业链价值，构建并完善特色农业产业体系，将“长垫梁”打造成为全市的“一仓三园”（粮仓、菜园、果园和后花园），推动粮油、林果、花卉等优势产业向精深加工、休闲体验等二、三产业领域拓展，共同打造主城都市区农产品保供基地。依托休闲农业与乡村旅游示范点，共建美丽乡村示范带，打造城乡融合发展示范区。

共建渝东北三峡库区城镇群。积极融入“一区两群”协调发展，发挥梁平渝东平坝地理优势，推动渝东北三峡库区城镇群在农业产业、制度、技术与市场等方面全方位、深层次合作。积极发展现代特色高效农业，构建优势互补的现代农业产业体系。推进特色农产品品牌整合，新增一批国家地理标志农产品。联合渝东北三峡库区城镇群其他区县共同打造三峡大米、三峡柑橘（柚子）、三峡生态蔬菜等农产品品牌。

第三节 推进全区农业农村共同发展

推进中部片区、东部片区、西部片区农业农村共同发展，缩小片区间发展差距。利用中部片区地势平坦、土地资源丰富等优势，因地制宜发展特色产业、现代农业和乡村旅游。利用西部片区六乡镇地缘优势，打造明月山文化旅游示范片，联合毗邻乡镇共建跨区域川渝名镇，争当川渝毗邻区县融合发展“排头兵”。利用东部片区山地槽谷地形形成的气候垂直差异，重点围绕曲水、福禄、柏家、石安、紫照、大观、复平等东部七乡镇，鼓励东部七乡镇抱团式发展，加强农业产业指导和农村基础设施补短板，支持并鼓励建设高山人文生态旅游基地，发展优质特色养殖业，推动形成循环生态农业示范带。统筹编制东部七乡镇乡村振兴三年行动方案，完善产业规划。加强建设高标准农田、水库、产业便道等工程建设，加快推进人居环境整治、乡镇卫生院升级改造、国省道和农村道路建设等工程，积极引入社会化服务，解决农业生产问题，改善农村生活条件，提升农村公共服务，逐步缩小与其他乡镇差距。

第四节 加强农业对外开放合作

提升农产品对外贸易。抓好用好“一带一路”倡议等机遇，坚持“引进来”和“走出去”并举，促进梁平区与“一带一路”沿线国家、地区农业交流合作。积极创建农产品出口示范基地，培育具有国际竞争力的涉农跨国企业。加强与发达地区、先进技术企业合作，引进先进种养技术、生物技术、智慧农业技术，解决农业短板，提升农业现代化水平。围绕农业全产业链，搭建农业招商引资平台，紧盯长三角、山东等地区，开展实打实对接、点对点洽谈，多形式、多平台开展农业对外招商引资，引进具有国际竞争力上下游企业，促进现代农业发展。

第五节 推动城乡融合发展

建立城乡融合发展空间布局体系，推动城乡一体化规划布局，强化城区综合服务能力。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，深化户籍制度改革和农村土地制度改革，建立基本公共服务提供机制，探索放活土地经营权、宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法，探索农民有偿退出农村权益和新村民享受农村权益机制，完善财政投入保障、金融服务、工商资本下乡和科技成果转化机制。建立健全有利于城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化的体制机制，加强农村医疗、教育、养老保障体系建设，推动城乡基本公共服务均等化。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，探索生态产品价值实现机制，完善农业支持保护制度。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制，发展壮大集体经济。大力推进以人为核心的新型城镇化，在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试。

第五章 提升现代特色高效农业质量效益和竞争力

以促进农民增收、产业增效、生态增值为目标导向，调优产业结构，统筹产业布局，大力发展现代特色高效农业，打造农业“五朵金花”2，加速乡村产业振兴，提高粮食生产保供能力，打造主城都市区重要农产品保供基地。

第一节 优化现代农业空间布局

空间立体布局。综合考虑地理气候、产业基础和资源禀赋等因素，因地制宜、合理布局全区现代特色高效农业，促进各区域优质发展、特色发展、差异发展、协调发展。充分挖掘特色资源，在河谷、平坝地区重点发展粮油、蔬菜、畜牧等产业，依托塘库、稻田等水域资源，发展生态渔业，鼓励发展现代设施农业、创意农业、高科技农业。低山丘陵区域重点发展梁平柚等特色水果，打造集中连片的标准化果园。中高山地区，主要发展规模化生态林，因地制宜发展中药材、调味品、高山蔬菜，充分挖掘山林资源，大力发展林下经济、森林旅游康养和林产品加工业，促进林业“接二连三”，积极促进特色资源转化，构建现代特色高效农业产业链。

空间平面布局。着力构建“一心三区”农业发展格局，以城区周边地区为核心，通过高速、国省道联结周边，建成集城郊型农产品生产、农产品精深加工区、现代农产品贸易物流业、现代农业与休闲观光为一体的一二三产业融合发展示范核心区。中部片区为优质粮油主产区、农业机械化试验示范区、绿色蔬菜生产基地、梁平柚生产基地、水产养殖基地。以“有机、循环、规模、创新、创汇”为主攻方向，以提高种养业科技含量，加快实现农业生产智能化、工厂化、标准化，构建以科技创新、信息服务、科普教育、培训为一体的农业科技产业体系。西山片区为特色林种植区、林下经济示范区、生猪规模养殖基地，不断改善农业基础设施、生态环境，构建“资源充分利用－生猪、水产养殖－肥料加工”高效生态农业模式。东山片区为生态保育区、林下经济重点区、高效经果林示范区，突出抓好调味品、优质旱地小杂粮、加工型蔬菜、经果林等产业。

表2 梁平区现代农业产业布局一览表

产业类别

重点布局区域（乡镇）

粮油

水稻

柏家、紫照、蟠龙、星桥、袁驿、屏锦、龙门、聚奎、回龙、碧山、安胜、明达、虎城、新盛、仁贤、云龙、礼让、荫平、和林、金带、合兴、文化

油菜

紫照、曲水、石安、柏家、大观、虎城、袁驿、碧山、龙胜、回龙、福禄、荫平、蟠龙、云龙、和林、七星、聚奎、明达、金带、铁门、安胜、复平、合兴、星桥、文化、龙门

玉米

蟠龙、铁门、曲水、袁驿、虎城、碧山、龙胜、新盛、金带、荫平、柏家、紫照、福禄、石安、大观、和林、云龙、复平、合兴、星桥、文化

薯类

柏家、紫照、屏锦、龙门、聚奎、回龙、碧山、安胜、明达、虎城、新盛

生猪

梁山、蟠龙、星桥、合兴、复平、安胜、仁贤、金带、聚奎、礼让、明达、龙门、新盛、文化、屏锦、回龙、荫平、云龙、和林、铁门、袁驿、碧山、虎城、龙胜、竹山、七星、福禄、曲水、石安、紫照、柏家、大观

蔬菜

高山蔬菜

蟠龙、大观、铁门、竹山

设施蔬菜

云龙、和林、梁山、星桥、安胜、曲水、福禄、聚奎、碧山、蟠龙、屏锦

食用菌

梁山、双桂、仁贤、屏锦、新盛、竹山、袁驿、虎城、七星

梁平柚

合兴、荫平、云龙、金带、明达、大观、虎城、袁驿、和林、福禄、石安、新盛

竹产业

竹山、回龙、屏锦、七星、聚奎、礼让、明达、龙胜、龙门、新盛

生态渔

礼让、仁贤、明达、新盛、荫平、屏锦

家禽

梁山、星桥、合兴、复平、安胜、仁贤、金带、聚奎、礼让、明达、龙门、新盛、文化、屏锦、回龙、荫平、云龙、和林、铁门、袁驿、碧山、虎城、龙胜、七星、曲水、石安、大观

草食牲畜

肉牛

云龙、柏家、紫照、大观、龙门、回龙、蟠龙、明达、铁门、复平

肉羊

柏家、紫照、蟠龙、星桥、福禄、曲水、大观、复平